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            1. 國企改革步入“最后一公里”,健全法人治理結構成為重要落腳點

              來源于:中國投資咨詢 常宏淵 日期:2017-05-26

              5月23日,管理咨詢公司麥肯錫發布報告,聚焦國有資本投資公司試點改革。報告中提到理順以下六大關系將有助于改革的推進,即:國資監管機構與國有資本投資公司的關系、國有資本投資公司董事會與經理層的關系、黨的領導與現代法人治理結構的關系、總部“管資本”與二級平臺“管資產”的關系、國有資本投資公司總部深化放權與強化管理以及監督的關系、職業經理人體系與國企人才體系之間的關系。

              近日,國務院辦公廳發布《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》,為健全國企法人治理結構,完善國企現代企業制度提出框架性指導意見,同時明確提出國企健全法人治理結構的時間節點。該政策是對2015年中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》中“健全公司法人治理結構”內容的細化和強調。本文將為你全面解析健全的法人治理結構如何能夠加快推進國企轉型。

              根據《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》,在各級政策壓力和國企主動謀求發展空間的雙重驅動下,到2017年年底國有企業的公司制改革將基本完成。國有企業完成公司制改革為國企市場化轉型奠定了堅實法律基礎,這是依法治國、依法治企大背景下的必然要求,使國企推進市場化轉型有法可依。然而,完成公司制改革僅僅只是國企轉型準備工作,國企真正的市場化轉型將開始于從頂層設計開始,自上而下的設計和實踐,以及從參與競爭開始,自下而上的反饋和調整。建立健全法人治理結構是國企頂層設計的重要起點,也是國企參與競爭后汲取經驗、調整步伐的核心落腳點。國資監管機構完善國企法人治理結構,應從“健全治理體系、建設治理班子、加強黨的領導”三方面著手。

               

              健全治理體系,打造決策中心

              如政策所言,盡管大多數國企形式上具備了法人治理結構,但在企業實際治理中,依然是政企不分,政府主管機構作為出資人或大股東決定著國企的發展方向、投融資、業務布局、薪酬績效等方方面面,董事會、監事會形同虛設,董事長只是負責傳達上級指示,總經理負責按照董事長要求執行指示。這些國企更多像是政府的一個部門,遠不是真正意義上的自主市場參與主體,缺失自主決策能力。

              建立健全法人治理結構,完善法人治理機構運作機制,則正是打造國企自主決策中心,賦國企以智慧的必然選擇。國企轉型將開啟國企以市場需求為導向發展的新征程,市場瞬息萬變的特點要求國企具備能快速響應的決策機構。根據《公司法》要求,法人治理結構是公司制國有企業唯一可選決策機制。法人治理結構作為所有者與經營者之間一種有效的制衡約束機制,既能夠通過監督確保出資人或股東利益,又能夠通過有效授權確保企業經營者權益,最終實現企業健康發展。 政府國資主管機構作為國企出資人或大股東,通過健全國有企業法人治理結構,能夠真正實現政企分離,給企業自主決策空間,同時又不喪失對國企的監督權利。

              法人治理結構是由三個子體系組成的治理系統:一是職責分工體系,指界限清晰相互制約的三會一層間職責分工體系,合理的職責分工是法人治理結構有效發揮作用的基礎;二是運作機制,指三會一層日常運作方式和重大事項決策機制,完善的運作機制是法人治理結構的重要保障;三是以公司章程為核心的現代公司制度體系,完善的現代制度體系是真正意義上實現法人治理結構對公司日常經營治理效用的核心手段。政府主管機構主導國企在構建法人結構體系過程中,需要同時從以上三方面著手,缺一不可。

               

              建設治理班子,賦能國企轉型

              法人治理結構促進企業健康發展依賴雙重發力:一是制約力,即通過三會一層間制約關系避免企業決策風險;二是推動力,即通過三會一層共同努力,特別是充分發揮董事會的核心決策能力,拓展企業發展空間。國企轉型起步階段,準確尋找市場定位,快速拓展空間顯得尤為重要,對推動力的依賴相對更大。完善的運作機制,對發揮法人治理結構避免企業決策風險的作用至關重要,但是法人治理結構為企業提供推動力更依賴于三會一層班子隊伍在企業經營方面的知識、能力、格局、資源等軟實力。

              政府主管結構能否主導構建的與企業發展階段相適應的班子隊伍是國企能否真正最終完成市場化轉型的決定性因素。政府通過搭建優秀班子隊伍,才能夠真正賦予國企偉大的發展格局、賦予國企化腐朽為神奇的能力、賦予國企敢拼敢搶的創業精神。

              由于政府部門嚴重缺乏高端企業經營人才,所以政府在主導組建國企三會一層班子隊伍中,應采取委派和市場招聘相結合的辦法,不拘一格降人才。政府應委派熟悉企業經營的人員擔任董事長、董事、監事長、監事,負責國企核心決策和監督職責,董事會通過市場化招聘具有企業精神的高級職業經理人組成企業經理層隊伍,同時選拔優秀經理人進駐董事會擔任董事,提高董事會決策的市場化導向。

               

              加強黨的領導,緊跟黨和國家

              國有企業是國有經濟的命脈所在,國企發展必須始終堅持黨的領導,這是確保我國公有制經濟為主體的經濟體制不動搖的必然選擇。

              國企在三會一層的法人治理結構之外設立黨委會,這是確保國企發展方向、貫徹國家方針政策的重要制度實現。三會一層的法人治理結構體系是企業在市場和行為方面自上而下的縱向治理,是確保高層經營決策落地的保障。黨委會則是對企業決策、執行、監督各環節在政治和思想方面的橫向考量和監督,是確保國有資產服務國家和人民意志的重要手段。這“一縱一橫”的獨特矩陣治理結構,既保證了國有企業獨立自主發展的“行為”,又保證了國企執行黨和國家方針政策的“根和魂”,這是我國國有企業治理機制的偉大創造。根據《國有企業法人治理結構的指導意見》要求,“出資人機構重點管好國有資本布局、規范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全”,同時要求“明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入國有企業章程”。

              此外,黨委會通過對分布在各層級崗位黨員進行先進性教育,鼓勵各黨員在各自崗位上充分發揮有效模范帶頭作用,也將有利于高層決策的貫徹執行。

              國企黨委會應與董事會、監事會、經理層適度融合,堅持黨管干部原則。董事長和黨委書記由一人擔任是協調發揮兩會一層和黨委會作用的有效實踐,可避免企業雙頭領導、決策混亂的現象出現。黨委會成員不應與董事會、監事會或經理層任何機構完全重合,但應保持一定的重疊度,各機構最高負責人均應為黨委成員,這樣可有效確保黨委會效用,亦可保證各機構獨立自主發揮作用。

               

              在完善國企法人治理結構過程中,政府與企業應齊心協力從“體系、隊伍、黨委”三方面同時推進,打好國企轉型發展第一役。

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