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            1. 兩會快評② | 政府工作報告透露的PPP新動向

              來源于:中國投資咨詢 龍笑笑 日期:2017-03-10

              2017年3月5日,李克強總理作政府工作報告(以下簡稱報告),提到要深化有效投資,深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。這是第三年在報告中提到PPP(政府和社會資本合作即PPP)。為此,我們針對報告2017年重點工作任務中對PPP行業可能產生的影響進行了整理。

              1、營改增試點政策全面推開

              報告提到繼續推進財稅體制改革,落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構,今年由四擋稅率簡并至三檔,營造簡潔透明,更加公平的稅收環境,進一步減輕企業稅收負擔。在PPP項目運作過程中,因為缺乏相關的政策標準,增值稅適用一直是PPP項目中的難點,此次報告明確全面推開營改增,有利于明確增值稅在PPP項目中的適用,但具體如何適用,不同行業稅率多少,是否存在稅費減免政策仍有待于進一步細化明確。

              2、放寬市場準入,為民營資本進入PPP創造條件。

              報告中提到要更好激發非公有制活力,深入落實支持非公有制經濟發展的措施。堅持權利平等、機會平等、規則平等,進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域,都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域,都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為,都要堅決制止。這對于解決制約民間投資增長的突出問題,努力促使民間投資發展具有重要意義。當前,在某些重點領域和行業民間投資市場中,仍然存在對民營企業各種形式的不合理規定和隱形壁壘,此次報告中強調進一步放寬非公有制經濟的市場準入,對引導民營資本投資進入PPP領域重要意義。

              3、積極擴大有效投資,帶動大基建投資。

              報告強調要積極擴大有效投資,引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。鐵路、公路水運、水利工程項目都是投資規模巨大的基礎設施行業,在中央明確限制地方債規模的大環境下,PPP在這些領域具備很大的適用空間,這些都是PPP發展的重大機遇。

              4、倡導政府帶頭講誠信,為PPP發展創造條件。

              報告中強調要落實和完善促進民間投資的政策措施,深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變決定,決不能“新官不理舊賬”。自2013年PPP被大力推廣以來,長期困擾投資人的一個重要問題就是地方政府誠信問題。很多投資人特別是“勢單力薄”的民營企業,正是因為擔心地方政府缺乏簽約精神,才對PPP項目望而卻步。此次報告重點提及要完善項目相關價格、稅費等優惠政策,政府帶頭講誠信,為未來PPP發展創造了非常利好的條件。

              總體而言,報告中提到要實施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策,這與中央經濟會議提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩健中性的說法一脈相承。財政政策積極有效表明財政寬松將更加精準,表明政府更希望更加少花錢多辦事。因此,可以預計2017年政府杠桿不會降低,將通過債券發行、地方債置換、專項建設基金、PPP、PSL等加大對重大基礎設施建設項目的投資。

              由此來看,2017年PPP將進一步擴張,截止2016年12月底財政部PPP信息平臺數據顯示,全部入庫項目總投資約13.5萬億元,其中落地2.2萬億元。根據財政部要求,第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購,第三批示范項目應于2017年9月底前完成采購,可以預見2017年PPP實質性落地規模將進一步擴張。

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