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獨家 | 發改委2231號文簡評,進一步規范傳統基礎設施領域PPP

來源于:中國投資咨詢 日期:2016-10-29

日前,發改委印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》,將PPP項目工作分為四個部分:項目準備、項目論證、社會資本方選擇、項目執行,并結合目前市場上的執行情況進一步規范傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程。中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監彭程、咨詢經理翟華偉、周婷認為發改委2231號文有如下特點:

一、強調建立各地區各行業傳統基礎設施PPP項目庫目前發改委對外公布的項目庫是推介PPP項目庫,這次在1744號文基礎上強調在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上建立傳統基礎設施PPP項目庫,尚不清楚這個平臺上線時間、信息內容、是否公示等情況。但這次明確提出,入庫情況將作為發改系統管理PPP項目和參與主體的重要依據,與財政部將納入PPP項目庫作為安排財政預算支出作為重要依據相對應。兩部委在按照領域進行劃分后,開始分別完善項目管理體系,反映了國內PPP項目完成了普遍性流程的推廣,將進入因地制宜,行業細分的新階段,不排除兩部委在未來會聯合相應的行業部門,發布相應行業的專項導則。

但目前來看,財政部確認的公共服務領域與發改委確定的基礎設施領域大部分重合,希望盡快確定兩部委具體領域劃分標準,避免一個PPP項目要同時入兩個項目庫的情況。

二、可研中可以包括PPP項目實施簡章發改委意識到在PPP項目前期工作中,可行性研究報告和項目實施方案編制過程中存在部分工作疊合,故對于一般性政府投資項目,可在可研中包括PPP項目實施簡章,但判斷一般性政府投資項目沒有具體標準,“不再單獨編寫PPP項目實施方案”或不符合實際操作情況??裳泻蛯嵤┓桨竷蓚€文本服務對象和編制目的不盡相同,一定意義上講,前者是靜態的,為投資決策作論證,后者是動態的,以項目長期管理作為目標,且前者中的項目技術規格和經濟指標并不完全具備可用性。若將兩文本合并,即將一些核心合作條件后置到政企雙方談判和政府采購環節,從項目落地前統籌衡量如此操作,可能達不到發改委的初衷。

三、只有通過招標方式選定的社會資本方在實施過程中采購工程和設備時才不需要再招標規定PPP項目中由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的,必須按照《招標投標法》的規定,通過招標方式選擇社會資本方。目前實操中的此類項目一定比例是通過競爭性談判/磋商的方式遴選,并另行招標施工總包方;雖然財政部前不久發布的財金90號文,意在為非招標方式選定社會資本方的可以不再進行二次招標開辟路徑,但并未發布更有政策效力的文件明確此舉合規。兩部委對于選擇社會資本方流程中的“兩標并一標”問題上仍有矛盾之處,期待PPP法律、制度的進一步完善。

 

四、明確項目法人變更事宜,提高項目工作效率明確了項目法人變更的問題,解決了實操中的因法人變更需要重復審批的麻煩。

五、政府及其相關部門不為PPP項目融資提供擔保明確了PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔。當地政府及其項目部門不提供擔保。社會資本方承擔融資責任,一是能夠切實減輕政府的融資壓力,二是能夠充分發揮社會資本的融資實力,對于政府方和社會資本來說,可謂是雙贏。當然,風險與收益并存,社會資本方承擔了融資責任,同樣也享有差額收益。

六、強調PPP項目后評價發改委一向重視項目后評價,包括2014年發布的《國家發展改革委關于印發中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱(試行)的通知》發改投資[2014]2129號。本次亦提出PPP項目后評價,一方面完善PPP全流程監管機制,另一方面為市場上很多實施中項目提供了依據。

 

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