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財金90號文獨家解讀

來源于:中國投資咨詢 日期:2016-10-17

財政部12日發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金【2016】90號文,以下簡稱《通知》),要求大力踐行公共服務領域供給側結構性改革,進一步加大PPP模式推廣應用力度。緊接著,財政部便在14日下午公布了第三批PPP示范項目名單,一再提升了PPP的熱度。今天,小詢采訪了中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢經理張一鵬,他認為,該通知有三個亮點:

 

亮點一:探索開展兩個“強制”試點
《通知》指出“在垃圾處理、污水處理等公共服務領域,項目一般有現金流,市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要“強制”應用PPP模式”,“強制”一詞在PPP相關政策文件中是第一次出現,足見財政部在垃圾處理、污水處理等公共服務領域大力推廣PPP模式的決心。同時,該“強制”要求也意味著未來PPP模式的推廣應用趨勢,即在諸如供水、供熱、供氣等具有現金流、具備運營條件的公共服務領域強制采用PPP模式。但該“強制”所帶來的實際執行效果還有待觀察,要想“強制”推廣還需與行業主管部門加強溝通協調。

 

亮點二:國有資本民營資本一視同仁
在PPP項目實踐中,地方政府往往傾向于和中央企業、國有上市公司等國有資本合作,在采購過程中設置過高的門檻,對民營資本設置差別條款和歧視性條款,以至于大部分民營資本望而卻步。此次《通知》要求“不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件,過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇,著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目,各級財政部門將不再安排資金和政策支持。”確保在PPP項目采購過程中民營資本和國有資本處于公平的競爭地位。
此外,該要求還有利于引導金融機構在向PPP項目提供融資時對國有資本和民營資本一視同仁。筆者在實踐中碰到一個基建類PPP項目,原本某政策性銀行已經與政府就該PPP項目達成融資意向,但因為中標人為民營企業,該政策性銀行在沒有其他實質性問題的前提下就直接取消了融資意向,導致該項目無法順利實施。在實踐中民營資本不僅在PPP項目準入方面受到歧視還在融資方面處于不公平地位。因此《通知》中要求“各類型企業,按同等標準、同等待遇參與PPP項目”,有利于實現PPP項目中國有資本和民營資本的公平競爭。
 

亮點三:采購招標“兩標”合“一標”

實踐中,在PPP項目完成社會資本采購后,涉及工程建設、設備采購的有時仍需進行招標,不僅拖延了項目進度,也提高了交易成本。這主要是因為PPP項目采購大部分按照《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國采購法實施條例》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫【2014】215號)的規定執行,而工程建設、設備采購等主要按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規定執行,二者參照的法律依據不同。盡管《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定“已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不進行招標”,但PPP項目有的涉及到特許經營,有的不涉及特許經營,且PPP項目采購中普遍采用的“競爭性磋商”這種特殊的采購方式并沒有寫入招投標法,第九條規定中的招標方式從法律角度也不包括“競爭性磋商”,若采用競爭性磋商方式選定了投資人,后續工程建設不招標并不符合第九條的規定,因此有些地方政府為規避政策法律合規風險就要求進行二次招標。
 

此次《通知》明確了“對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目,已經依據政府采購法選定社會資本合作方的,合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的,按照《招標投標法實施條例》第九條規定,合作方可以不再進行招標。”將PPP項目投資人采購和工程建設承包商選擇兩個環節簡化為一個PPP項目投資人采購環節,從政策規定層面消除了合規風險,有利于提高PPP項目的實施效率,由于《通知》是財政部部門規章,實際執行中還需要與其他部門加強協調溝通。

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