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獨家 | 第三批PPP示范項目分析報告(二)

來源于:中國投資咨詢 蹇夢微、單奎 日期:2016-10-15

本次財政部公布的第三批示范項目共計516個,計劃總投資11,708億元,無論從數量還是從計劃總投資額上來看,PPP項目經過2014年的試探,2015年的發展,達到了2016的大繁榮。

相比第一批、第二批示范項目通知,本次通知更突出示范項目的“落地”要求,甚至制定了明確的落地時間計劃表,且“對第一批、第二批示范項目逾期未完成采購的將調出示范項目名單”這一措施無疑將倒逼地方政府加速項目落地。筆者認為,第三批示范項目超過1萬億的計劃投資額及明確的落地時間計劃對切實增加投資、穩定經濟增長具有更大的實際意義。

一、第三批示范項目特點

1、項目數量多。本次評審篩選出第三批PPP示范項目516個,在目前財政部公布的三批示范性項目中數量最多,是第二批示范項目數量(206個)的兩倍還多,更遠遠超過第一批示范項目數量(30個)。

2、總量規模大。本批示范項目的投資總額為11,708億元,相比第二批示范項目6,589億元的投資總額,增長將近一倍。在全部516個項目中,投資額在100億元以上的有22個,最高為898億元;投資額在100億元以下、10億元以上的有199個;投資額在10億元以下、1億元以上的共277個;投資額1億元以下的有18個,最低總投資為3,902萬元。

3、平均投資規模變小。在項目投資總額大幅增加的同時,應該注意到,入選示范性項目的單個項目平均投資額在變小。第一批示范項目的平均投資額為60億元,第二批示范項目平均投資額為31.99億元,第三批示范項目中,平均投資額進一步下降為22.69億元。這一趨勢反映出,項目投資額的大小并非中選示范項目的重要因素,越來越多“小項目”采用了PPP模式并且產生了較強的示范效應。

4、區域分布更加平均。第二批示范項目中,河南省以41個入選項目(約占全部第二批示范項目總數的20%)一家獨大。第三批示范項目中,各省份入選項目數量分布更加平均,除少數省份示范項目數量依舊較少外,大部分省份入選的項目數量占總數量的比例均在3%-8%之間,相對平均。
本批通知中,擁有最多示范性項目的省份為:山東省、云南省、安徽省。而在第二批示范項目中,數量排名前三的省份為:河南省、云南省、河北省。除云南省保持排名不變外,第三批中數量最多的山東省在第二批示范項目中僅擁有4個項目入選,排在十名以外;第三批示范項目排名第三的安徽省在第二批示范項目中擁有7個項目,排名第十。本次入選項目數量排在前十位的省份中,有四個省份的項目數量在第二批示范項目庫中排在十名之后。

從項目投資額來看,本批示范項目投資總額最高的省份為河北省與云南省,其項目總投資額比其他省份高一倍以上。其次是安徽、貴州、山東、湖南、北京、內蒙古、福建等省份的項目總投資規模也較大。項目平均投資最高的省份(含國家社會與經濟發展計劃單列市)為大連市、寧波市、北京市、河北省、青島市等。


5、涉及行業領域廣泛。本批示范項目除包括市政工程、交通運輸等PPP傳統領域外,還涵蓋了環保、醫療、文化、教育、體育、養老、科技、旅游等社會事業領域。


市政工程類項目在本批示范項目中占絕對領先地位,共223個項目,占全部項目數量的43.22%,其中,市政道路、污水處理、垃圾處理、管網、供水五個類型的項目占市政工程類項目的四分之三以上,體現了當前我國對基礎設施建設的需求仍然較大。

市政工程類項目以外,其他數量上占比較大的行業依次為:交通運輸(12.02%)、生態建設和環境保護(8.91%)、城鎮綜合開發(6.4%)、養老(4.84%)、水利建設(3.29%)、醫療衛生(3.29%)、教育等(3.29%)。社會事業類項目總體占比超過20%,成為PPP領域不可小覷的“新生勢力”。

6、不同行業投資額差距大,交通運輸類項目一枝獨秀。從項目總投資額度來看,交通運輸類項目的總投資最大,為49,269,320萬元,平均投資額為807,694萬元;投資額排名前50的項目中,26個項目為交通運輸類項目;投資額在100億元以上的22個項目中,15個為交通運輸類項目。

其他投資總額較大的行業包括市政工程、城鎮綜合開發、與生態建設和環境保護。社會事業類項目投資總額較小,占全部第三批示范項目投資總額的9.2%。從平均項目投資額來看,城鎮綜合開發與生態建設和環境保護行業的平均投資額依然位居前列,但水利建設、市政工程與旅游、科技、體育等社會事業類項目的平均投資額基本持平。。

 

二、示范項目執行展望

1、民營資本參與力度將持續增大

以往的PPP項目參與主體中,央企、國企等國有資本占主導地位,甚至坊間有戲言國家的錢“從左口袋換到了右口袋”。本次《通知》明確提出“鼓勵同等條件下優先選擇民營資本”,從政策導向上支持民營資本優先參與PPP項目,無疑將極大增加民營資本信心,促進民間投資增加。而此前民營資本最為擔心的政府履約問題,財政部也已針對《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》進行征求意見,用機制約束政府履約,解決民營資本的后顧之憂。

此外,值得注意的是,當前招標過程對民營資本的“歧視”已較少,而要真正提高民營資本參與PPP的力度,還需要切實解決民營資本“融資成本高”,及自身“業績積累不足”等問題。

2、更注重項目落地

截止今年6月末,第一批示范項目的落地率為76%,第二批示范項目的落地率為45%(數據來源:《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期》),尚有相當大部分項目沒有落地。本次通知相比第一批、第二批示范項目通知,更突出示范項目的“落地”要求,且“對第一批、第二批示范項目逾期未完成采購的將調出示范項目名單”。這一措施無疑將倒逼地方政府更注重項目執行,加速項目落地。筆者認為,對本次超一萬億計劃投資額的新項目及前兩批尚未落地的“存量項目”的落地時間下“死命令”,將極大增強PPP項目擴大投資、穩定經濟增長的實際意義。

3、項目執行將更加規范

財政部于10.12,10.13日連續發布的兩個文件,對前期PPP項目執行過程中的關鍵問題,進行了及時的解釋。筆者注意到,繼《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)對政府采購流程進行簡化,明確政府采購適用《招標投標法實施條例》第九條規定外,本次通知對PPP項目用地的獲得及使用方式進行了規范。其中,PPP項目用地可以通過競爭方式取得,不強制進行招拍掛,讓土地獲取和PPP采購統一執行獲得政策支撐,將有效避免“PPP中標企業拿不到地”的尷尬情況。但除通過規范的土地市場取得合法土地權益外,社會投資主體不得通過PPP項目參與土地開發,甚至不得將PPP項目收益與土地出讓收入掛鉤,則對PPP實踐中已經出現的類似行為敲響了警鐘。

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