<tt id="64sky"></tt><samp id="64sky"><menu id="64sky"></menu></samp>
<menu id="64sky"></menu>
<tr id="64sky"><acronym id="64sky"></acronym></tr>

獨家 | 第三批PPP示范項目分析報告(一)

來源于:中國投資咨詢 周良儀 日期:2016-10-14

10月13日,財政部聯合20個部委發布了《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》,確定516個項目作為第三批PPP示范項目,項目投資總額11708億元。通過這一份示范項目名單,管中窺豹地看看中國推行PPP的第三年,政、企、學、研等各界對于PPP都有了哪些深度的認識和轉變。
 

一、各地對于PPP項目的重視和發力
本次示范項目申報材料,規范性和質量都較前有很大提升。從入選PPP示范項目的數量來看,排名前十的省份均在20個以上,項目數量共299個,占到總數的58%,呈現出遍地開花的形勢。這一定程度上反映出,PPP工作通過兩年多的推行和積累,已經為廣大的地區所認可。并且,各地區在接受PPP理念的同時,開始根據項目的條件、特點和競爭力,主動地思考創新項目模式。
特別是中西部省份在本輪的PPP示范項目中表現搶眼。中部地區六省份共有129個項目入選,占項目總數的25%;西部地區11省份共有163個項目入選,占項目總數的32%。中西部省份示范項目的背后,能看到政府對于PPP精神的深入理解和創新能力。部分省份已經針對PPP工作,形成了從國家政策支持撬動,地區配套制度、金融創新和資本運作,引入PPP專業人才等形成了鏈條,走在PPP工作的前列。以金融創新為例,上述的中西部省份均已經完成或正在籌建PPP的專項基金,強化了資金保障和項目落地率。

二、PPP項目投資突出了“補短板、調結構”
行業分布上,排在前三的分別是市政工程225個、交通運輸61個、生態建設和環境保護44個。其中,40個污水處理項目的行業統計口徑變更對此有一定的影響。自2016年起,污水處理由“生態建設和環境保護”一級行業劃分至“市政工程”一級行業。從投資分布的行業和區域來看,第三批示范項目充分體現了目前我國經濟政策對于投資拉動增長的基本要求,即突出“補短板、調結構”。
 

“補短板”。第三批示范項目中,投資占比最大的交通運輸業項目,投資計5066億元。中西部地區,特別是西南地區項目占比在一半左右。長期以來,由于我國西部地區省份地形條件和經濟條件的雙重制約,交通基礎設施欠賬嚴重。PPP方式引入社會資本,能夠有效地補足西部地區交通基礎設施短板,十分有利于“一帶一路”戰略的實施,也為“西部大開發”提供了保障。
“調結構”。本次示范項目生態環保、科技、城鎮綜合開發、農業等新的投資熱點投資總額達到2139億元。這一部分是彌補原來城鎮功能體系不完備、基礎設施薄弱的不足,一部分是滿足新經濟形態下的產業需求和民生需求。政府通過增量改革,為經濟結構注入新的活力是調結構的重點。第三批示范項目中,對于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等新興產業領域的創新支持,將成為這些領域的政策風向標,吸引更多資金資源進入上述領域。 

 

三、示范項目工作收到各個部門高度重視

國家層面,20個部委聯合發布一份試點項目名單,在中國的經濟試點工作中應是首次。這體現了各部門對于PPP工作達成的共識,也揭示出PPP項目要真真落地,需要對公共資產和資源進行深度整合。
 

回頭看所經歷的幾個申請成功的示范項目的歷程。政府方都為項目的推進建立了一套有執行力的協調機制,將財政部門、項目主管單位、國資管理部門、城投平臺公司等真正地擰成了一股合力。首批試點30個,第二批試點206個,第三批試點516個。數量增加的背后,實質是政府內部相互認可,政府和社會資本相互認可的過程。


四、示范項目評審過程體現了科學決策的精神
6月份,財政部就將示范項目的評審條件正式公示。一定程度上,這可以理解為PPP示范項目申報工作中的自審和資格預審環節。評審條件基本可以對應可取得的PPP項目要件,使評審工作有了統一的尺度和判定標準。
 

評審過程中,同時兼顧了項目實施過程的規范性和社會資本采購結果。以項目申報材料中的物有所值評價為例,評分條件對于定性和定量評價做了區別較大的處理。PPP項目下,核心的一個問題就是風險的分布、測量和轉移的過程。物有所值的定性評價,一定程度上能解釋風險分布;定量評價則旨在對PPP項目中所涉及風險進行測量和轉移進行分析。PPP中的風險測量和示范項目中,對定量評價采取鼓勵和推廣的態度,有利于項目推行過程中,更合理地制定合作條件,真正做到互利合作共贏。

 

五、特別澄清和強調了PPP項目用地的問題
《通知》中,對PPP項目的用地問題進行了強調、指導和創新。PPP項目中,風險之外另一大核心問題就是產權問題。土地作為項目建設、運營、移交的重要載體,用地問題直接關系到產權的核心。
 

《通知》強調,“PPP項目用地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃,依法辦理建設用地審批手續。在實施建設用地供應時,不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地,應當依據區域控制性詳細規劃確定的各宗地范圍、用途和規劃建設條件,分別確定各宗地的供應方式”。以上規定同我國現有的土地供應制度是一致的,未對PPP項目采取特殊的供地方式,不存在特例取得的途徑。
 

《通知》指導和創新地提出了政府在采購社會資本的同時,合并實施土地供應的方式?,F況下,項目一般是先行采購社會資本,采購成功再進行供地。實際工作中,城市規劃調整、項目分批建設、建設周期長等事項,用地取得或用地價格或存在較大的變動,必然會影響到PPP合同的履行?!锻ㄖ诽岢龅?,“可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環節合并實施”。這一方式能夠將土地相關的風險真正落實到政府這邊,有效控制PPP項目的產權相關風險。

日本高清www午色夜在线视频网站-高清无码在线观看-手机看片久久国产免费-中文字幕在线精品乱码学生