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特快 | 第三批PPP示范項目公布!內容摘要+專家快評+項目名單

來源于:中國投資咨詢 日期:2016-10-13

今天,財政部、工業和信息化部、交通運輸部等20部委發布關于聯合公布第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目加快推動示范項目建設的通知。中國投資咨詢有限責任公司多個項目成功入選。小詢第一時間采訪了各項目執行專家,為您奉上最快、最深的解讀。

《通知》內容摘要
10月13日,財政部、工業和信息化部、交通運輸部等20部門發布關于聯合公布第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目加快推動示范項目建設的通知。

通知指出,為進一步推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)工作取得實質性進展,發揮示范項目引領作用,調動社會資本參與積極性,財政部會同相關部門聯合啟動了第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作。經有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審,現確定北京市首都地區環線高速公路(通州—大興段)等516個項目作為第三批PPP示范項目,計劃總投資金額11708億元。

通知要求,各級財政部門要會同相關行業主管部門按照“又快又實”的示范項目管理要求,積極推動示范項目按期落地。第一批示范項目應于2016年底前完成采購,第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購,逾期未完成采購的將調出示范項目名單;第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。

專家點評

作為PPP研究領域的資深人士,中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國全程參與了財政部第一批、第二批和第三批示范項目的評審,他表示 “首先,通過參與這三批項目的評審,主要體會是第三批示范項目的數量遠遠超過了前兩次,質量也明顯提高。這充分說明在財政部的大力推動下,地方政府對PPP的認識正在逐步加深,執行正在逐步規范;其次,第三批示范項目強調鼓勵民營企業參與,反應了目前國家鼓勵民間投資發展的思路;第三,第三批示范項目對落地的要求更加明確。從時間上看,第一批示范項目至今年底,第二批示范項目至明年3月底,第三批示范項目至明年9月底都要完成采購,否則將會被調整出示范名單;可以預見,財政部對可落地、規范執行越來越重視,后續入選示范名單的地方要更加規范的完成采購、執行的工作。”

中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧認為:“與以往通知有較為明顯區別的是,此次通知中用了相當篇幅對PPP項目中關于土地的問題提出了明確要求。‘不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地’、‘在簽訂宗地出讓(出租)合同的前提下,可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環節合并實施’、‘PPP項目主體或其他社會資本,除通過規范的土地市場取得合法土地權益外,不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益’、‘PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任,不得與土地出讓收入掛鉤’,上述要求均直指PPP項目具體運作模式設計中關于項目用地的處理方式。”他還表示,“目前一些實施的項目中,地方政府逐漸產生了‘將PPP項目與土地進行捆綁’的想法,即通過PPP項目采購環節替代相關項目用地的出讓環節。此次通知已及時發現并重點‘關注’了這一趨勢:首先明確了項目用地應根據項目性質采用劃撥、出讓或者租賃方式供應;其次在項目用地已完整具備相關手續后,可在PPP項目采購環節一并明確項目用地問題;最后強調了PPP項目還款來源不得與土地出讓收入掛鉤。上述舉措具備很強的操作性,體現了財政部及各部委對PPP項目與土地掛鉤問題的充分重視。相信通過后續的嚴格監管,這一問題將得到有效的遏制,但這也對后續PPP項目尤其是片區開發類項目的運作模式設計提出了更高的要求。”
中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部總監荊博認為,通知有兩個亮點:

第一,對三批示范項目進行了落地的時間限制,經過第一批第二批示范項目后,財政部明顯對項目的落地情況不甚滿意,本次明確規定了三批示范項目完成采購的具體時間,并明確符合條件的項目可及時予以獎補政策,體現了示范項目能進能退的機制,并極大促進項目落地,杜絕因示范而示范的項目;

第二,通知第二條談到采購中同等條件下優先選擇民營社會資本,為民營社會資本正名,這將有利于PPP項目采購形成良性競爭機制,國有企業和民營企業各自發揮優勢,共同推動PPP項目落地。
 

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部副總監吳赟認為第三批示范項目呈現幾個特點:

第一,重視程度的進一步提高。相較于前兩批,本批PPP示范項目在項目數量、投資總規模、所涉及的省市范圍以及所覆蓋的行業領域方面都有空前的突破。項目數量擴增2.5倍,投資額增加1.77倍,但項目平均投資額有所下降(從第二批的31億元下降到22億元);

第二,行業分布有所變化。養老教育行業比重增加,水務、水利、環保等傳統PPP優勢行業比例下降,顯示出財政部對第三批示范項目在行業指導上的傾向性。市政、水務、交通行業PPP項目憑借成熟的運作模式和穩定的預期收益,仍在榜單中占據主導地位,但傳統優勢已在下降,PPP模式正在向以下行業滲透,如綜合管廊、片區開發、文化體育、科技等新興行業項目異軍突起,比重較首批、第二批有較大幅度提高。這一方面得益于國家推進新型城鎮化政策,另一方面也可以看出,經過兩年的探索,各參與方對于PPP模式的運作有了更豐富的經驗,更有信心在新興行業中推廣;

第三,區域覆蓋更為均勻。從省際覆蓋情況來看,本批示范項目的省際分布相較于前兩批更均勻,新疆、寧夏、青海等地區入選項目數量較前兩批有很大提升。 

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部總監朱磊認為,第三批財政部示范項目有如下幾個亮點:

第一,投資規模大、落地時限明確:示范項目數量和投資總額再創新高,第三批示范項目總數達到516個,比第一、二批示范項目的總和還多一倍,另外項目投資總額達11,708億元;“財金91號文”還進一步明確了項目落地時限,要求第一批示范項目應于2016年底前完成采購,第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購,第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購,逾期未完成采購的將調出示范項目名單;

第二,民營資本的PPP春天即將來臨:在“財金90號文”要求不得以不合理的采購條件對民營資本設置歧視性待遇、差別條款和歧視性條款的基礎上,“財金91號文”進一步的提出“鼓勵同等條件下優先選擇民營資本”,未來民營資本參與的PPP項目數量或將出現井噴;

第三,聯合明確項目用地的供地規則:“財金91號文”用了近一半的篇幅在明確PPP項目用地供地方式,明確要求“需要以招標拍賣掛牌方式供應土地使用權”的項目“在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓(出租)合同、開展用地供后監管的前提下,可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環節合并實施”,此舉將化解項目公司無法取得項目用地使用權的風險。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部總監周良儀認為,本次示范項目自評審過程到最終結果來看有五大亮點:

一、示范項目評審方式創新。早在6月,財政部就將示范項目的評審條件正式行文公示社會。提前公布的評審標準,使評審工作有了統一的尺度。各地報送試點材料的準備工作十分充分,項目質量優秀。

二、加強PPP項目采購社會資本的結果導向。評審條件中,對于已經同社會資本完成合同簽訂的項目有重點考慮和側重。PPP工作正式推出至今已經三年,逐步由實踐探索到了階段總結和提升的時期。本輪示范項目的推出,正逢其時。

三、PPP工作成為各方的共識。由20個部委聯合發布試點項目名單,在中國的經濟試點工作中應是首次。這揭示著PPP對于政府投資體制的改革已經成為政界、企業、金融界、學界的共識。

四、中西部省份發力。項目分布上,不再是少數幾個省份一枝獨秀。第三批示范項目中,按地區劃分,山東省共有47個項目入圍,云南省和安徽省分別以40個和32個項目位列第二、第三名。另外河北、四川、貴州、內蒙、新疆、青海等一批省份也集中發力。PPP項目的覆蓋面有了廣泛的提升。

五、項目類型更加綜合和復雜。除了單體項目之外,復雜的園區類項目、海綿城市項目等綜合類型的項目入圍。示范項目對引入社會資本進行綜合地開發探索,體現了伙伴關系從單體項目到整體合作的延伸??傊?,在政府與社會資本合作的復雜性和多樣性上都值得期待。

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