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            1. 郭瑩輝:新城新區PPP項目法律政策問題與改革建議

              來源于:中國投資咨詢 日期:2016-04-28

              北京科技園建設(集團)股份有限公司總經理郭瑩輝發表主旨演講

              各位朋友下午好,我今天想跟大家分享的是新城新區中PPP項目法律政策問題與改革建議。

              大家看到新城新區和我們今天的主題非常契合。新城新區指城市的擴容或者是新建功能區,在這一塊業務中,我們應該如何運用PPP的模式,來完成政府采集社會資源、購買服務,并利用社會資源來投標進入到城區的應用呢?我們都知道,城市的片區開發包括新城開發,一般講都是一級開發,但是我講的城市運營中的PPP,是在一級開發基礎上對土地的征地、拆遷、基礎設施的投資、業態的招商,再加上很多社會事業和公共事業的持久運營,也就意味著政府把一片土地的開發、經營、受益的權利托付給你,你要變成一座城市,在這個過程中你的對象是來自于土地以及產業和招商以后形成的收益。這是目前我們在基層政府普遍運行的PPP模式。

              在這種模式之下,我們的企業正在積極向標準的PPP模式靠近。舉一個例子,假如說剛才說的給你造城的業務,這項業務有傳統的一級開發,但同時還有基礎設施的投資加運營,還有醫院、學校以及非經營類的,這一攬子的都交給你,那么,PPP合同設計該怎么做?這就牽扯到今天要講的法律障礙。大家都知道,如果說單項的標的物,自來水政府發包,企業去出標,這樣的標的物對價是非常清晰的。但是剛才我講到造一座城作為各種業務的集合體,這樣的標的物又該怎么形成?

              我個人認為,PPP模式在新城新區,或者大的片區綜合開發中,面臨的不是一個技術的難題,換句話說不是一個金融工具的深化問題,而是一個現行的政府職能改變及法律體系要改革的綜合問題。

              現在的法律能不能支撐我們的城市運營商來協助政府完成一座新城呢?目前看來,發改委、財政部的文件或者是行業規章尚缺乏一個基于剛才說的新區、新城的綜合業務,來放在一起形成一個政府授權、政府發包的政府端的權利。而且,任何一級的政府都沒有辦法把這十項、八項的業務職能做一個集合包,把這標的和對價。

              為什么?我給大家講一個例子,一片土地的開發,完全可以量化,指標可以去做PPP的評估。但是我們在這規劃上要做產業、要做商業、要居住、要做各種各樣的配套基礎設施,所有這些業務要占用城市的土地資源,要占用我們的投資,更關鍵的還要有產出。如果城市把涉及到稅收給運營商來作為支付對象,那么在現行法律上,政府該把一塊土地未來20年的收益的百分之多少給運營商?依據是什么?市長說有產業有稅收,但是你知道這個產業是做機器人還是種莊稼嗎?你知道這二十年的產業到底有多少稅收嗎?你會把二十、三十的比例返給開發商嗎?對外開發的土地中,其中稅收的標準怎么估?目前是我們的企業和政府基于PPP協議來做城市運營的最大障礙,沒有一個統一的法律來規范。

              同時,我們還面臨以下一些問題。首先是最核心機制的估值,第二,實踐中遇到的法律問題。舉一個簡單的例子,咱們的稅務局、公路局都可以發單一標,但是這樣的業務,用一個發包方?城市最基層的土地是區,比如北京的某個區,區級政府作為它一級政府,把土地造一個城就是發包。但是我講到里面的規劃權、項目的立項、規劃土地指標、稅收,還有財政轉移支付等,這些所有都需要市一級的人大批準預算,權利都在市一級,而土地在區這一級,這個時候到底誰來發?我們很困惑,我們說區發的標有上一級市合理授權和背書嗎?作為一個謹慎的投資商怎么能說我先跟你簽協議,我先把幾十億的資金布下去,你給我找指標再找財政返還去。所以在這種情況下,我們看到了中國新型的城區里面,有很多的園區,開發商和政府簽訂了一個協議,這就把地套下去了,但是真正做的時候,政府怕企業不干,企業怕干了以后我的權益得不到保護。

              當然這里面的問題還包括土地的指標、土地出讓金、產業招商、財政返還法律、稅收優惠問題以及城市運營中我們的土地定價機制、項目的考核標準、PPP的考核標準等等問題。像這些的問題,現在我們能夠找出來的依據全都是各部委自己出臺的指導性文件,還有地方政府出臺的招商引資建園區的若干個部門的規章制度,甚至是地方政府省這一級的黨委和人民政府的會議紀要。

              目前,國家在片區開發上還缺乏完善的法律法規,應盡快出臺PPP上位法,解決PPP項目法律困境。同時,建議針對新城新區等綜合性的PPP項目,建立立項、規劃、土地、建設、稅務、財政等政府主管部門和水電燃熱等行業聯動工作機制,協同行政審批與行業特許經營,推動新城新區開發建設。

              謝謝大家!

              (本文系獨家原創稿件,未經授權,不得轉載。經授權轉載時,請注明來自中國投資咨詢,對未注明來源的,我們將保留追究法律責任的權利。文章內容不代表公司立場,不作為投資及決策直接依據,僅供參考。)

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