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            1. 夏穎哲:積極規范推動園區類PPP項目

              來源于:中國投資咨詢 日期:2016-04-26

              我演講的主題是積極規范推動園區類PPP項目,主要包含兩方面的意思:一方面是積極。就像闞處長講的,我們現在面臨園區類項目快速化建設的現狀,無論從地方政府還是從經濟發展來看,都很希望這一類的項目能夠快速的推動,來滿足地方的發展需求。另一方面是規范。因為現在我們有很多園區項目,比如按照PPP信息平臺和地方歸納總結的一些項目來看,智慧城市也好、園區開發也好,甚至一些生產產業也好,它可能都跟這片區開發類的PPP項目相關。無論是什么樣的名字,或者是什么樣的光環,它更多涉及到的是片區開發的核心內容。所以我認為要從積極和規范兩方面來推動,甚至規范要排在積極的前面。

              片區開發PPP項目有哪些特點?

              首先是投資規模很大。剛才我們也聽到中國投資咨詢公司的董總對PPP項目情況非常了解,提到按照以前的統計,財政部 PPP項目信息庫里面大概有四百多個片區類PPP項目;現在更新后有近500個項目,投資規模達到8589億元。

              第二是合作周期長?,F在無論是包裝成PPP的項目也好,還是當成PPP項目來做,合作期限都比以往的BT項目有所延長,十年、二十年、三十年的都有。

              第三是多部門協作。就像今天的論壇一樣,我們邀請了財政、國土、地方政府部門的嘉賓來共同探討,因為它涉及到各個領域的參與方,需要多部門來共同協作。

              第四是多項目捆綁。不僅包括商業,還涉及到污水處理廠、施工道路等如何打包成PPP的項目來實施。

              第五是交易結構復雜。園區或者片區項目的交易結構對比污水、道路等條塊型項目,相對來說復雜很多,對交易結構的設計、考慮項目的利益分配和風險分擔,我認為非常值得探討。

              第六就是能力要求特別高。片區項目都屬于綜合類項目,他不僅僅要求社會資本具備投資、運營的資格,并且最好能兼具規劃設計、產業導入等水平。同時,對當地政府、金融機構都相應的有比較高的參與能力。

              從目前的PPP項目投資行業分布情況我們可以看到,片區開發大概占10%。我們估計到第三批示范項目正式開始申報的時候,片區類的項目會有更大的增幅。

              片區開發PPP項目存在哪些問題?

              盡管各級政府包括社會各參與方,對片區類PPP項目都很關注,但同時,在與專家的交流過程中,以及與一些片區類項目溝通中,我們發現PPP開發還存在很多困惑。

              首先是公共服務屬性問題。片區開發類項目的公務服務邊界如何界定?什么樣的片區類項目屬于PPP項目? 第二是方式。是BT?BTO?還是BTL?是為了PPP而PPP,還是真正的考慮這類項目的長期穩定可持續發展,讓經濟發展更加穩定。第三是回報機制。有一些項目提出以土地收益的分成、稅收的分成,或者固定的約定來保證收益的獲得,這些與現行的法律政策沖突的分配機制模式是不是我們需要的? 有沒有更好的解決方案?

              我們希望通過類似這樣的論壇,后續輔以示范項目的案例,以公開、透明的方式來展示此類項目的方案設計,讓我們知道市場上有哪些項目、哪些環節、哪些交易結構、哪些風險分配,哪些利益標準可以作為依據,哪些程序是可以規范,使我們這類地方政府與社會資本可以合理的互相制衡,達到多方共贏的狀態,最終為建立一個統一、規范、公開、透明的PPP市場而努力。

              謝謝各位!

              (本文系獨家原創稿件,未經授權,不得轉載。經授權轉載時,請注明來自中國投資咨詢,對未注明來源的,我們將保留追究法律責任的權利。文章內容不代表公司立場,不作為投資及決策直接依據,僅供參考。)

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