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            1. 闞曉西:合理、持續、可健康發展推進PPP模式發展創新

              來源于:中國投資咨詢 日期:2016-04-22

              尊敬的各位來賓,大家下午好!

              非常高興參加由北京國家會計學院、中國投資咨詢有限責任公司聯合舉辦的“PPP在片區開發中的應用”論壇,感謝論壇主辦方給了我這樣一個機會。借這個機會,我談幾點對PPP在片區應用當中的體會和認識。

              應該說目前我們推廣PPP的環境還是比較好的,新一輪PPP的推廣有兩年多的時間,良好的發展格局已經形成。越來越多的人在關心PPP、認識PPP,PPP的應用范圍也越來越廣,從基建領域到公共領域不斷拓展。

              我們部領導曾說過,我們用兩年的時間走過了一些發達國家十幾年走過的發展道路。我想在座的各位對此應該也深有體會。發達國家可能十幾年甚至幾十年了做了幾十個項目,但是我們兩年多就做了幾百個項目,落地的成功率不斷提高,并且需求依然很旺盛。剛才中國投資咨詢公司的董總講到有七千多個項目,投資額八萬億,雖然這些項目不一定最后都能用PPP的落地,但是反映了這個態勢。

              在操作層面,我們很高興的看到,項目實操的經驗越來越豐富,交易結構越來越復雜,創新也越來越大、越來越多樣化。其中最典型的也就是我們今天要討論的問題—— PPP在片區應用的表現。

              去年年底,我們去澳大利亞學習PPP時,他們曾給我們介紹一些成功PPP的項目,比如悉尼的千人新港的項目。實際上,這些項目相對而言還是比較簡單的打包組合,遠遠沒有我國已經實踐的一些片區開發、園區開發、產業新城等一些PPP項目交易結構復雜程度這么高。

              從制度設計層面看,應該說對PPP的內涵、特征、機制原理也越來越有共識,過去困擾我們的問題逐漸成為歷史。大家也可以看到,在立法上面,各部門對PPP的認識和立法理念也正在趨同。我認為這些都為我們PPP的發展,提供了一個良好的環境。

              今天論壇的主題是一個很有意義的話題。我國正在實施新型城鎮化戰略,城鎮化需求很大,光靠公共投入肯定難以滿足需要,這就需要政府統籌公共資源、資金、公共資產來吸引和帶動社會資本投入,加速我們城鎮化的建設,給公眾提供一個宜居的環境。這個過程高投入、周期長、復雜程度高,實際上對政府提出了很高的要求,要求政府統籌管理,也對規劃設計能力和建設運行能力有很高的要求。如果在這個過程當中,我們不能夠對項目全生命周期及項目的困難和風險樹立清晰的認識,雙方的合作難免會有波折,并最終影響合作效果。最后要么社會資本受損,要么是公共資源、或者公共資產或者是資金遭受損失。

              園區開發項目是接觸PPP比較早的領域。過去,我們看這些項目實際的操作感覺很好,較為成功。但現在用全新的PPP理念去審視它的時候,會發現政府和社會資本在收益分享、分擔激勵和項目全生命周期管理等方面還有很多值得改進的地方。

              我認為本輪推廣PPP的最主要的目的,是用社會資本的優勢,實現商業價值的最大化,最終減輕公眾的負擔,并不斷創新創造出更多價值。這個過程實際上也應該是社會資本、政府和公眾共享的,合作的過程中也要秉承親兄弟明算帳的原則,只有這樣合作才能順利進行,才能經得起歷史的檢驗和公眾的質疑。

              我們正在致力于為PPP的發展創造更加良好的環境。首先是立法層面。我們正在推動PPP的立法,希望從法律上提供依據、消除疑慮,為雙方的合作保駕護航;其次就是政策層面。以繳代補的政策,今年是執行期,我們也希望真正能夠符合我們財政部推廣PPP理念的項目,能夠優先獲得資金的支持;第三是PPP基金的設立。PPP基金已經開始運作,它從定位上看就是政府和社會資本合作的潤滑劑。成立PPP基金不是和市場搶份額搶項目,而是和政府談判的過程當中,我們能夠參與進去,作為其中的一方而且是站在社會資本這一方的身份來理清合作雙方的責、權、利,并且確保未來二三十年項目能夠順利進行,最終實現和社會資本受益共享;第四是大家非常關注的示范項目的推出。截至目前,財政部已經推出了兩批示范項目,今年是第三批,也可能是最后一批。因為示范項目已讓這理念深入人心,這個工作可以圓滿的劃一個句號。我們希望通過示范項目的推出能夠更好地發揮行業主管部門、也就是項目實施單位這條線上的積極性,讓他們更好的認識PPP、更多的參與PPP。

              參加論壇的既有政府部門的代表,也有我們咨詢機構的專家,還有學術界的專家,都是長期關心PPP工作進展的朋友。希望大家借此機會交流自己的經驗,讓PPP在片區開發中的應用更加規范,助推更多的PPP項目落地。

              最后預祝本期論壇取得圓滿的成功。謝謝大家!

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