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            1. 財政部:特許經營收入納入財政非稅收入

              來源于:中國投資咨詢 賈佳 日期:2016-04-11

              3月18日,財政部發布了《政府非稅收入管理辦法》,首次以管理辦法的方式規定了非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,應當納入財政預算管理。

              《辦法》梳理列明了十二類政府非稅收入,包括行政事業性收費收入;政府性基金收入;罰沒收入;國有資源(資產)有償使用收入;國有資本收益;彩票公益金收入;特許經營收入;中央銀行收入;以政府名義接受的捐贈收入;主管部門集中收入;政府收入的利息收入;其他非稅收入。其中特許經營收入作為第七類非稅收入,根據《辦法》規定進行征收繳納、管理使用。

              特許經營收入基于特許經營權,其征收來源領域早在2004年財政部頒布的《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》中已有探討,包括“世界文化遺產保護范圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入”,“要積極探索城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式,通過進行社會招標和公開拍賣,廣泛吸收社會資金參與經營,盤活城市現有基礎設施存量資產,有關招標、拍賣收入全額上繳同級國庫,增加政府非稅收入。”特許經營權和相關協議由國家發改委2015年4月發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》進行約定管理,有別于財政部2014年頒布的《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》提出的PPP 模式,特許經營權聚焦于經營,且經營的項目具有盈利性,屬于使用者付費類的操作形態,因此并非所有的PPP項目都是特許經營,兩者具有類別交集。

              另一方面,對于財政部和發改委分別提出的PPP模式和特許經營權的領域交集,國務院于2015年頒布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中進行了闡明,“財政部泛采用政府和社會資本合作(PPP)模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與。其中,在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的,按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。”

              特許經營收入的征收主管部門按照《政府非稅收入管理辦法》規定為各級財政部門,由財政部門直接征收或者由財政部門委托的部門和單位征收。其批準設立依據國務院和省級人民政府及其財政部門的規定進行。特許經營收入的繳納依照《辦法》規定應當全部上繳國庫,通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算及核算。非稅收入的使用以實現公共利益、滿足公共需要為出發點,因此根據《辦法》規定對于非稅收入依據性質不同,分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理,特許經營收入應納入一般公共預算,由各級財政部門按照規定統籌使用,用于政府購買公共產品和服務的支出。

              特許經營收入在內的非稅收入的票據管理,作為執行“收支兩條線管理”關鍵環節,在《政府非稅收入管理辦法》中著重強調并提出構建規范的票據管理體系,票據由執收單位向同級財政部門申領并向非稅收入繳納義務人開具。另一方面,對于非稅收入的監督管理,《辦法》明確各級財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度,加強非稅收入政策執行情況的監督檢查,依法處理非稅收入違法違規行為。

              《政府非稅收入管理辦法》的建立是為了健全公共財政職能,規范政府收支行為,保證政府高效高質的向社會提供公共產品和服務。特許經營收入被納入非稅收入從根本上保證了在基礎設施和公用事業領域的特許經營活動的公益性,同時為參與特許經營的社會資本提供了有預算保證的經營收益性。同時,《辦法》鼓勵各地區探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度,在國家廣泛推廣社會資本與政府合作模式的進程中,特許經營收入作為非稅收入的征收管理也會伴隨《辦法》的執行在不同區域形成合規合法的因地制宜地操作模式。

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