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            1. 教育領域PPP?這些點必須注意!

              來源于:中國投資咨詢 李淼 日期:2016-04-01

              我國教育領域的PPP模式相比于西方國家起步較晚,例如荷蘭、丹麥等國利用私人部門提供公共基礎教育已有100多年的歷史。上世紀90年代,在市場化改革大潮下,我國也開始把市場機制引入到各個傳統壟斷領域。

              近年,在國家政策的號召下,各地政府在教育方面的投入力度不斷加大。目前,在義務教育領域,教育資源的覆蓋范圍不足、校舍安全隱患和教育質量發展滯后等方面問題突出,老舊校舍翻新、新建基礎教育服務設施設立、落后地區的基礎教育覆蓋方面特別需要財政的大力支持。在高等教育領域,為提高國民教育的深度和廣度,各大高校也競相擴招,而現有的校區規模容納能力有限,因此各大高校對于新校區的建設有著極大的訴求。傳統的校園建設的融資模式以財政撥款和金融貸款為主,無論是對地方財政的壓力,還是對學校自身的收支狀況,都提出了很大的挑戰。

              教育PPP模式不同于傳統的政府單獨承擔基礎教育服務的方式,它將私營部門的經營實踐引入到公共部門,可吸引更多資源投入基礎教育領域,并提高基礎教育的服務效率和競爭力。以學校的校園建設工作為例,引入社會資本由社會投資人來進行直接投資,或者以學校、社會投資人合資成立的項目公司作為主體來進行融資,還可將教學業務之外的其他業務,例如宿舍、食堂、物業、綠化、商業開發等業務的特許經營權交給項目公司,盈利部分由政府方和社會投資人共同享有,如有不足則需由本級財政給予缺口補貼。一方面,地方財政和學校的財務狀況得到了極大的改善,另一方面,社會投資人也可以得到合理的投資回報,實現了資產的保值和優化。

              1社會資本的介入深度如何把握?

              在不同行業,社會資本介入的深度也根據各PPP項目的自身特點而不盡相同。主要區別在特許經營的范圍、特許經營期滿后的產權歸屬問題上。

              教育根據其自身屬性和服務對象的不同,在教職人員的素質和校園的安全方面需要著重關注。因此,義務教育學校需要保證其公有制屬性,教職人員的管理仍由地方教育主管部門主導。教育屬于公益事業,其主營業務教育的標準不應由經濟指標衡量,所以不能完全采取市場導向,學校的公有制屬性保證了其公益的本質,保持了學校以服務大眾的主導方向不變。另外如果保留教職人員的編制,一方面能夠保證教職人員隊伍的整體素質,另一方面也能夠使項目公司的成本更加合理。

              2項目運作方式如何選擇?

              采用DBFO、BOT等模式引入社會資本主導校園建設,并授權負責教學業務之外的其他非主營業務的運營。一方面教育質量的可靠性得到了延續,學??梢詫⒐ぷ鞯闹匦姆旁诮虒W業務上,有助于教育業務的發展,同時也解決了項目建設的資金缺口問題;另一方面將非主營業務轉交由社會資本經營,也可以提高經營的專業性,提高資本的效率。

              3合同體系如何選擇?

              根據國務院印發的《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》和財政部113號文有關之規定:PPP項目的實施機構應為縣級以上地方人民政府發展改革、財政、國土、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、價格、能源、金融監管等有關部門。而根據行業慣例,PPP項目的實施機構一般為市級人民政府的職能部門。但高等學校的管轄權隸屬于省級教育主管部門或國務院各部委,其行政級別等于或高于市級人民政府有關職能部門,如果改由本級人民政府作為實施機構則更加合理。這一現實情況十分常見,實際操作中應當靈活處置。

              4回報機制如何選擇?

              學校的公益性質使得PPP項目的回報機制傾向于采取可行性缺口補助的方式。

              學校的業務主要分為盈利業務和非盈利業務兩大部分。非盈利業務例如教學業務,教育的公益屬性決定了它無法提供給項目公司利潤,所以可以采取可行性缺口補助的模式將總投資在約定的年限里得到的補貼金額按年分批付給項目公司。學校的盈利業務,例如商業開發、校園綠化、物業管理、設施維護等其中獲得的利潤可以單獨核算,具體學校和社會資本可以按照利潤額度的多少來進行分成。這樣,學??梢垣@得一部分收入用于補貼非盈利業務,而社會資本也可以通過運營來獲得合理的收入。

              同時,政府、學校等公共部門依然是提供教育服務的主要行為主體。政府承擔著介入風險和潛在的財政風險。在教育領域實行PPP模式的最終目的在于改善教育投資和教育服務狀況,與私人部門的逐利目標與公共部門的最大化社會福利目標相結合,來提高維護基礎教育系統的效率、質量。

              (本文系獨家原創稿件,未經授權,不得轉載。經授權轉載時,請注明來自中國投資咨詢,對未注明來源的,我們將保留追究法律責任的權利。文章內容不代表公司立場,不作為投資及決策直接依據,僅供參考。)

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