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            1. 中國投資咨詢公司助力杭紹臺鐵路PPP項目成功落地

              來源于:網絡 日期:2017-09-11 瀏覽:3087

              2017年9月11日,由中國投資咨詢有限責任公司(以下簡稱“中國投資咨詢公司”)擔任政府方顧問的杭紹臺鐵路PPP項目簽約儀式在杭州舉行。浙江省人民政府與復星牽頭的社會資本方正式簽署《杭紹臺鐵路PPP項目投資合同》。中國投資咨詢公司總經理汪陽、副總經理譚志國應邀出席儀式。

              杭紹臺鐵路從杭州東站出發,途徑紹興北站、東關站、三界站、嵊州新昌站、天臺站、臨海站、臺州中心站及溫嶺站,全長269公里,其中新建正線224公里,線路速度目標值350公里每小時。作為大灣區的骨干通道,杭紹臺鐵路對于填補杭州都市圈與溫臺城市群之間的對角區域路網空白,實現浙江省會杭州與臺州市高鐵1小時交通圈,加快溫臺城市群融入長江經濟帶和“一帶一路”國家發展戰略、帶動區域經濟協調發展和沿線旅游資源開發均具有重要意義。

              2015年12月,杭紹臺鐵路被國家發展改革委列為8個社會資本投資鐵路示范項目之一,以期發揮示范項目帶動作用,探索并形成可復制推廣的成功經驗,打造社會資本投資建設鐵路的樣板。

              該項目可研估算總投資為448.9億元,采用PPP模式,是新中國鐵路史上首條民營資本控股的高速鐵路。項目中選民營社會資本為浙江復星商業發展有限公司牽頭組成的聯合體,聯合體成員包括上海星景資本、平安信托、平安財富、萬豐奧特、浙江基投集團、宏潤建設、眾合科技等7家民營企業。民營資本出資占51%,占絕對控股地位。中國鐵路總公司占股15%,省、市政府按4:6比例持股,省交通投資集團代表省政府出資,占股13.6%,紹興市和臺州市分別占股10.2%。

              中國投資咨詢公司作為杭紹臺鐵路PPP項目的政府方顧問,為項目提供全流程咨詢服務。

              據中國投資咨詢公司副總經理譚志國介紹,該合作期限擬定34年,其中建設期4年,運營期30年。合作模式采用建設-擁有-運營-移交(BOOT)方式,由項目公司負責項目的融資、建設、運營和維護,并擁有相關資產所有權,合作期滿后,項目設施無償移交給政府方。

              中國投資咨詢公司對該項目高度重視,選配了由國家發改委、財政部PPP“雙庫”專家周偉領銜的頂級專業團隊投入項目。項目組在近10個月的時間里,對鐵路行業進行了深入研究,與相關鐵路設計、建設、運營、財務、法律專家進行多次探討,廣泛征求省市政府、項目實施機構、以及潛在社會資本等利益相關方的意見、建議,對PPP項目實施方案等進行反復論證,力求探索并形成可復制推廣的成功經驗。

              據周偉介紹,由于高鐵PPP項目無成熟先例可循,加上項目利益相關方眾多、行業建設運營管理機制特殊和潛在社會資本數量有限等原因,導致方案編制難度很大。項目組本著將杭紹臺PPP項目打造成社會資本投資鐵路的樣板項目的初心,始終堅持政府和社會資本風險分擔、利益共享;始終堅持鐵路市場化改革方向,立足現在,著眼未來;始終堅持充分發揮市場機制作用,尊重項目公司的市場主體地位,給予其充分的自主權。

              在簽約儀式后舉行的媒體招待會上,周偉對公眾普遍關心的項目合作回報機制問題進行了解答。他說,杭紹臺鐵路PPP項目按照政府與社會資本雙方按照風險分擔、利益共享的原則,設計了“運營收入+可行性缺口補貼”的社會投資人的回報機制。在實施方案確定的合作邊界條件下,可行性缺口補貼金額通過與社會投資人磋商,競爭性確定。同時,約定列車開行對數、超額收入分配等回報調整機制。

              杭紹臺鐵路PPP項目的成功落地,充分發揮了社會資本投資鐵路示范項目的帶動作用,標志著鐵路投融資體制改革邁入新階段,對于拓寬鐵路投融資渠道,完善投資環境,打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”,促進鐵路事業加快發展具有重要示范意義,是我國鐵路改革發展史上具有里程碑意義的大事。具有四點創新示范意義:

              一是民營資本絕對控股的鐵路投資建設示范。充分發揮浙江民營資本與市場經濟發達優勢,通過PPP模式成功實現由民營資本絕對控股投資建設高速鐵路,民營資本占股51%,首次打破了長期以來我國鐵路建設領域約束民營社會資本投資的玻璃門。

              二是鐵路投融資改革的PPP模式示范。結合高速鐵路項目投資規模大、投資回收期長、安全質量要求高、運營控制復雜、運營收入不確定性強、融資債務對投資人影響明顯等特點,探索了一條以BOOT方式引進社會資本投資高鐵的可行之路,為全國鐵路建設投融資體制改革樹立了典型示范。

              三是靜態與動態調整相結合的投資回報機制示范。結合我國鐵路行業現行機制,積極探索、大膽創新PPP合作模式,堅持風險分擔、利益共享原則,構建了靜態可行性缺口補貼和動態調整機制相結合的政府和社會資本都能接受的投資回報機制,在未來市場博弈中消化不確定性。

              四是鐵路建設與運輸管理模式的創新示范。尊重項目公司的市場主體地位,由其自主定價、自主建設、自主運營、自負盈虧。在近期不具備自我運輸管理條件下,暫委托鐵路總公司運輸管理。充分激發社會資本創新鐵路建設管理模式、探索復合型運輸管理機制與清算機制改革等方面的積極性和主動性。

               

               

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